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时间:2018-08-25 04:28:55  来源:人民网  作者:王磊

 人民网约翰内斯堡8月24日电(王磊)近日,南非总统拉马福萨在伦敦金融时报上发表署名文章称,南非的土地改革不是土地掠夺,并解释了无偿征收土地将如何发挥作用。

 
拉马福萨在文章中称,南非成为一个民主国家以来已有将近25年的历史,但数百万失业和生活在贫困中的人们尚未完全体验这一历史性成就带来的改变。
 
尽管取得了重大进展,但种族隔离时代的许多经济差距依然存在。经过十年的缓慢增长,南非政府已开始大力投资,以刺激经济增长并创造新的就业机会。通过努力提高政策确定性,将资源转向基础设施投资,提高政府工作人员效率和稳定公共财政来解决经济增长障碍。
 
目前,经济增长的最大障碍是黑人和白人之间严重的不平等。因此,要使南非经济充分发挥其潜力,就必须大幅缩小收入,技能,资产和机会方面的差距。
 
导致这种差异的重要原因之一是土地的所有权和获得机会。正如世界银行所观察到的那样,“南非历史上,高度倾斜的土地和生产性资产分配是不平等和社会脆弱性的根源。”
 
它认为,在技能之后,目前的土地分配状态是减少贫困和共同繁荣的第二大制约因素。为了使南非拥有更加确定的未来,并实现第一任民主总统纳尔逊·曼德拉所设想的公平和公正的人类发展机会,改革南非土地所有权模式是关键。
 
这就是为什么政府开始加速土地改革的过程,以及为什么南非人目前正在就无偿征收土地前景展开激烈辩论,这是实现这一改革的若干措施之一。不幸的是,一些评论员将他们在这个问题上的参与局限于声音而不是实质内容。
 
“土地问题”可追溯到1913年“本地土地法”,该法案为殖民时代以来一直在进行的剥夺程序提供了立法形式。它将该国的非洲人口限制在仅仅10%左右的土地上,其余部分留给白人等少数民族。这些法律将我们大多数公民的出生和埋葬地点疏远,剥夺了他们的资产和赖以生存的工具。
 
即便在现在,土地归属仍然决定了数百万南非人的前景,并阻碍了该国的经济发展。通过将土地所有权限制在少数人手中,种族隔离政权确保该国最宝贵的经济资源之一未得到充分利用。
 
今年农村发展和土地改革部门公布了土地审计结果,以建立土地所有权模式。在土地审计即将出台的其他内容中,我们可以看到以下内容:个人,公司和信托拥有南非90%的土地,国家拥有10%的土地;在这90%中,个人拥有39%,信托31%,公司25%,社区组织4%,共同拥有率为1%;就农场和农业用地持有而言,农业土地总持有量的97%由7%的所有者拥有;按种族划分的农业土地所有权:72%的农场和农业土地由白人拥有,15%由有色公民拥有,5%由印度人拥有,4%由非洲人拥有。
 
几十年来,南非的资源 - 土地,矿产,人力资源和企业 - 的所有权,控制权和管理权都无法发挥其全部价值。而土地改革的目的是释放土地的经济潜力。如果不承认我们所有人的财产权利,我们就不会克服不平等,如果不给穷人提供有效耕种土地的手段,我们就不会战胜贫困。
 
在促进加速土地改革方面,执政的非国大最近决定提出一项宪法修正案,该修正案将明确规定土地可以合理地无偿征用的条件。虽然宪法中关于财产权的现行条款并不一定禁止这种措施,但非国大认为修正案将提供确定性和明确性。
 
拟议的修正案需要加强财产条款的基本原则,除其他外,该条款禁止任意剥夺财产,并认为在公共利益前提下征收土地可能得到公正和公平的赔偿。并且,没有任何条款可以阻碍土地改革进程,以纠正过去种族歧视导致的结果。
 
虽然议会委员会目前正总结公开听证会获取的信息,但仍需要考虑任何可能的宪法修正案,其中几种情况说明无偿征收土地也可以是合理的。其中包括,未使用的土地,废弃的建筑物,纯粹的投机性土地所有权,或占用者拥有强大的历史权利和所有人不占用或使用其土地的情况,如劳动力租赁,非正规住区和城市内废弃建筑。
 
拉马福萨说,土地改革不是土地掠夺,也不是对私有财产所有权的攻击。非国大明确表示,其土地改革方案不应破坏未来对经济的投资或破坏农业生产和粮食安全。这些建议不会侵蚀财产权,而是确保所有南非人的权利,而不仅仅是那些目前拥有土地的人的权利得到加强。南非从其他国家的经验中汲取了经验教训,知道哪些事可以做,哪些事不可做,不会犯同样的错误。
 
无偿征收土地的提案是土地改革方案的一个组成部分,旨在确保所有公民的土地权利得到承认,无论他们是住在公共区域,非正规定居点还是商业农场。其中包括为低成本住房提供位置优越的城市土地,以便穷人拥有财产并获得更多机会。
 
要使土地改革取得成功,必须为土地再分配的受益者提供支持,包括且不限于融资,培训,市场准入,灌溉、种子、肥料和设备的提供,以及所有有助于新兴农业企业可持续性发展的条件。
 
南非土地改革从道德、社会和经济方面讲都是必要的。通过让更多的土地投入生产,通过为南非人民提供更多资产和可持续发展的机会,南非也在为更大,更具包容性和更有意义的增长创造条件。

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